支持農民工等人員返鄉創業實施方案
為貫徹落實市委、市政府“六穩”“六保”決策部署,進一步支持農民工等在外人員返鄉創業,推動返鄉創業高質量發展,實現穩定擴大就業,根據上級有關返鄉創業文件精神,現結合我市實際,制定本實施方案。
一、目標任務
實施支持農民工等人員返鄉創業實施方案,充分發揮創業帶動就業的引領作用,推動返鄉創業環境進一步優化、政策體系進一步健全、平臺進一步完備、服務進一步改善,創造更多就地就近創業機會,全面激發農民工等人員返鄉創業熱情,促進在外濟寧人員返鄉創業,充分發揮創業帶動就業的引領作用。力爭2021-2023年,每年扶持創業9000人以上,實現城鎮新增就業19萬人,其中2021年6.3萬人、2022年6.3萬人、2023年6.4萬人。
二、重點工作
(一)強化創業信息對接。以縣(市、區)為單位,發揮基層服務平臺作用,利用大數據共享等渠道,定期開展返鄉創業群體摸底調查,精準掌握年齡、學歷、技能、身體狀況、培訓意愿、就業需求等要素,建立專門服務臺賬。梳理匯總返鄉創業政策,通過政府門戶網站、人社網站等平臺及時發布,持續加大創業政策、產業發展、鄉土文化、優勢資源等的宣傳力度。
(二)完善創業平臺載體。加快創業孵化基地、眾創空間、科技企業孵化實訓基地等創業平臺建設,為返鄉創業者提供低成本、便利化、全要素的開放式平臺和專業化服務,優先推薦有創業意愿的返鄉入鄉創業者就地就近入駐創業孵化基地、創業園區,落實創業擔保貸款、一次性創業補貼、租金減免等各項扶持政策。
(三)強化創業培訓工作。依托普通高校、職業院校、優質培訓機構、公共職業技能培訓平臺等開展創業能力提升培訓。將返鄉入鄉創業人員納入創業培訓重點對象。積極探索創業培訓與區域產業相結合的培訓模式,根據返鄉入鄉創業者特點,開發一批特色專業和示范培訓課程,提供不少于136課時的創業培訓。培訓結束后,培訓主體要做好培訓人員創業跟蹤服務,為學員提供開業指導、創業貸款和創業服務資源對接。
(四)提升創業服務水平。在春節、中秋節等返鄉回鄉高峰期,面向廣大返鄉人員開展“送政策、送培訓、送崗位、送服務”集中服務活動。依托人力資源開發、創業輔導等創業服務機構,為返鄉入鄉創業團隊提供“初創扶持、政策咨詢、項目評估、創業孵化”等“一條龍”服務;舉辦“項目路演、實操實訓、沙龍講堂、導師把脈”主題活動,為返鄉入鄉創業項目提供前期智力支撐、決策參考和學習交流;重點從大專院校、科研院所等單位遴選一批科研人才、政策專家、會計師、設計師、律師等,為返鄉入鄉創業人員提供創業項目、技術要點等指導服務。各縣(市、區)可結合返鄉入鄉創業人員需求,在省外和省內重點市設立返鄉創業服務站,并根據服務效果,統籌創業帶動就業扶持資金、就業補助資金等給予獎補。
(五)加大資金支持力度。充分發揮財政資金的杠桿引導作用,加大對返鄉創業的財政支持力度。對農民工等人員返鄉創辦的企業,招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的,按規定給予社會保險補貼。對符合就業困難人員條件,從事靈活就業的,給予一定的社會保險補貼。農民工等返鄉創業者首次領取小微企業營業執照(2013年10月1日以后登記注冊)、正常經營12個月以上、在創辦企業繳納職工社會保險費不少于6個月的可申領1.5萬元的一次性創業補貼,返鄉入鄉創業人員正常經營6個月以上的,可先行申請50%的一次性創業補貼。
(六)強化創業金融服務。將返鄉入鄉創業人員納入扶持范圍,放寬返鄉人員創立的小微企業創業擔保貸款申請條件,將當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為15%,其中在職職工超過100人的下調為8%。放寬免除反擔保范圍,返鄉創業人員10萬元及以下的個人擔保貸款以及全國創業孵化示范基地或信用社區(鄉村)推薦的創業項目,獲得設區的市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等特定群體,免除反擔保要求。鼓勵各縣(市、區)根據實際情況適當提高返鄉創業人員貸款額度上限,并逐步降低或免除反擔保要求,由此額外產生的貼息資金支出由地方財政承擔。
(七)發揮創業典型帶動作用。舉辦濟寧市創業大賽,通過大賽進一步激發廣大勞動者的創業熱情,提升培養創新創業意識。每年組織“雛鷹計劃”創業訓練營、創業師資培訓班等培訓,開展“濟寧市十大大學生創業之星”、“濟寧市十大返鄉創業農民工”評選活動,選樹創業典型人物,發揮示范引領作用。積極爭創一批省級創業型城市(縣區)、街道(鄉鎮),在全市范圍建立創業環境優良、創業服務配套、創業資金充足、創業成功人數增多的創業長效機制。
三、組織實施
(一)加強組織領導。各縣(市、區)要把返鄉入鄉創業工作納入到經濟社會發展全局和穩就業大局中統籌謀劃和推進,認真落實本實施方案,明確任務分工,細化政策措施。市人社局有關科室、單位要強化協調溝通,整合各種資源,加強對縣(市、區)工作的指導,形成工作合力,將返鄉創業各項措施落到實處,推動返鄉創業高質量發展。
(二)做好宣傳引導。充分利用各種受眾面廣、宣傳效果好的新媒體,大力宣傳促進返鄉創業的優惠政策和服務舉措,提高政策知曉度。廣泛挖掘返鄉創業典型案例,講好創業故事,營造有利于創新創業的良好社會氛圍。
(三)建立長效機制。各縣(市、區)要及時總結返鄉創業工作中的經驗做法和主要成效,查找工作中存在的短板不足和薄弱環節,及時完善制度措施,鞏固、深化工作成果。