各縣（市、區）人力資源社會保障局、發展改革委、交通運輸局、應急管理局、市場監管局、醫療保障局、法院、總工會：

現將《濟寧市維護新就業形態勞動者勞動保障權益暖“新”行動實施方案》印發給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。

                     濟寧市人力資源和社會保障局               濟寧市發展和改革委員會

                          濟寧市交通運輸局                       濟寧市市場監督管理局

                          濟寧市醫療保障局                         濟寧市郵政管理局

                      山東省濟寧市中級人民法院                      濟寧市總工會

                                                                                                                               2023年6月27日

濟寧市維護新就業形態勞動者

勞動保障權益暖“新”行動實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實中央和省有關部門關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的工作要求，切實維護新就業形態勞動者的合法權益，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實國家和省關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的工作要求，堅持發展和規范并重的原則，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，推動新就業形態經濟規范健康持續發展。

二、目標任務

全面推動維護新就業形態勞動者勞動保障權益政策措施落實落地，全市快遞、網約配送、網約車、網絡直播、互聯網營銷等互聯網平臺企業以及合作企業用工規范，新就業形態勞動者勞動保障權益得到有效維護，在全社會形成關心關愛新就業形態勞動者的良好氛圍，推動新就業形態勞動者的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

三、工作措施

（一）規范平臺企業用工行為。定期組織召開行政指導會、座談會，開展新就業形態勞動權益保障調研活動，加強對平臺企業及用工合作企業（以下簡稱企業）的指導。符合確立勞動關系情形的，指導企業依法與勞動者訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務；個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事法律調整雙方的權利義務。（市人力資源社會保障局、市中級人民法院牽頭，市直各行業主管部門按職責分工負責）

（二）依法保障勞動者基本權益。企業應當遵循按勞分配原則，合理確定勞動者的勞動報酬，向提供正常勞動的勞動者按時足額支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬，安排勞動者在法定節假日加班的，要依法支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。企業要依法合理制定休息休假辦法，科學制定勞動定員定額標準，確定的勞動定額應當使本企業同崗位90%以上的勞動者在法定工作時間內能夠完成。網約車、外賣送餐等平臺企業應當合理管控勞動者在線工作時長，對連續工作超過4小時的，應當設置不少于20分鐘的工間休息時間。（市人力資源社會保障局、市中級人民法院牽頭，市直各行業主管部門按職責分工負責）

（三）優化就業創業服務。進一步落實《山東省“十四五”公共服務規劃》《山東省基本公共服務標準（2021版）》，推動新就業形態勞動者享有均等基本公共就業服務。充分發揮省級及以上雙創示范基地引領效應，推動共享經濟、“互聯網+”等新業態新模式健康發展，創造更多元、更穩定的新就業崗位。充分借助“就業春風行動”“民營企業服務月”“金秋招聘月”“就業援助月”“高校畢業生就業服務周”等公共就業服務專項活動有利契機，開辟新業態招聘專區，將政策咨詢、職業指導、信息發布等服務打包整合，為新業態求職者提供一站式服務。落實新就業形態靈活就業意外傷害保險補貼，補貼標準每人每年不高于100元。（市人力資源社會保障局、市發展改革委牽頭，市直各行業主管部門按職責分工負責）

（四）加強職業技能培訓。健全完善產教融合推進機制，抓好“企業+基地+平臺”產教融合建設培育，為新就業形態領域提供支撐。貫徹落實國家職業技能標準，指導具備條件的企業、社會培訓評價組織開展新就業形態領域技能等級評價服務，暢通勞動者職業技能上升通道。鼓勵支持新就業形態勞動者參加職業技能培訓，探索建立適合新就業形態的技能提升和就業促進工作模式，為提升勞動者素質和職業技能水平提供支持。探索將新業態工種列入技能競賽項目，發揮競賽在技能人才培養、推動職業技能提升的重要作用，加強新業態技能人才隊伍建設。（市人力資源社會保障局、市發展改革委牽頭，市直各行業主管部門按職責分工負責）

（五）維護社會保險權益。指導企業為與其建立勞動關系的勞動者依法繳納社會保險。實施社會保險精準擴面工程，鼓勵靈活就業人員以個人身份在就業地或戶籍地參加企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險。積極引導未參加企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險的新就業形態勞動者參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險。扎實推進基層快遞網點優先參加工傷保險，按照國家安排有序推進貨車司機群體參加工傷保險工作。（市人力資源社會保障局、市醫保局牽頭，市直各行業主管部門按職責分工負責）

（六）扎實推動建會入會。積極吸納新就業形態勞動者加入工會組織，暢通勞動者入會渠道，大力推行“重點建、行業建、兜底建”模式，創新建設網上工會組織系統，實現“掃碼”入會轉會，推動新就業形態企業依法普遍建立工會。完善“職工e家”網上工會組織系統，開展網上工會活動，激發工會組織活力。（市總工會牽頭負責）

（七）深入開展集體協商。提升集體協商實效，指導新業態工會組織與企業方、行業協會加強溝通聯系，提出集體協商要約，圍繞勞動報酬、勞動保護、獎懲機制、安全保障等勞動者關心的利益訴求，推動職工方和企業方開展集體協商，簽訂集體合同，提高職工參與度。（市總工會牽頭負責）

（八）做好工會法律援助。健全完善線上工會法律服務系統，為新就業形態勞動者提供在線普法宣傳、法律咨詢、法律援助等服務。在新就業形態勞動者人數多的鎮街以及企業集中的園區設立工會法律援助服務站點，擴大法律援助覆蓋面。開展“新就業形態勞動者法律服務月”等公益法律服務行動。（市總工會牽頭負責）

（九）加大關愛幫扶力度。加強工會戶外勞動者服務站點規范化建設和日常服務管理，加強新就業形態企業職工之家建設，提升整體服務能力。對新就業形態勞動者中的困難群體，凡是符合工會幫扶條件的，全部納入困難職工檔案，提供常態化送溫暖和幫扶救助。開展心理健康公益巡講、心理疏導等活動，為新就業形態勞動者提供心理健康服務。常態化開展“夏送清涼”“冬送溫暖”等關心關愛活動，走訪慰問奮戰在一線的新就業形態勞動者。（市總工會牽頭負責）

（十）加大監督檢查力度。各級行業主管部門和職能部門應當堅持“誰主管誰負責”原則，壓實部門和屬地監管責任，規范平臺企業經營行為，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業。加大勞動保障監督力度，對符合受理條件的勞動保障舉報投訴，人力資源社會保障部門應依法受理并妥善處理。對未通過民主程序制定平臺規則及規章制度等侵害勞動者權益的企業，各行業主管部門和職能部門應當聯合對企業開展約談、警示、督導。各級工會組織應當加強工會勞動法律監督，監督企業履行用工主體責任，維護勞動者合法權益。（市人力資源社會保障局、市總工會牽頭，市直各行業主管部門按職責分工負責）

（十一）妥善做好案件處置。各級法院和勞動爭議調解仲裁機構要加強勞動爭議辦案指導，建立信息共享制度，進一步統一受案范圍和法律適用，暢通裁審銜接，促進勞動爭議案件實質化解。根據用工事實認定企業和勞動者的關系，依法依規處理新就業形態勞動者勞動保障權益案件。強化新就業形態勞動爭議案件分類處理，厘清辦案要素，提高調解仲裁辦案質量和效率。對新業態勞動爭議案件充分研究、集約審理，綜合運用速調速裁、簡易程序等方式，提高審判效率，減少當事人訴累。發揮“和為貴”勞動爭議預防調解機制作用，指導新就業形態企業實施勞動爭議預防責任制，建立勞動爭議預防調解治理體系。各類調解組織、法律援助機構及其他專業化社會組織要依法為新就業形態勞動者提供更加便捷、優質、高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。（市中級人民法院、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（十二）健全協調聯絡機制。健全完善黨委領導、政府負責、部門監管、法治保障、新業態企業和勞動者融入、工會行業協會參與等多方協同治理機制，加強政策銜接和工作配合，及時協調解決遇到的實際問題。部門之間要加強橫向溝通協調，強化工作協同，凝聚工作合力，一體化推進勞動者權益保障工作。各部門、單位要建立省、市、縣三級上下聯動工作機制，逐級逐項、上下一體推動工作落實。（市人力資源社會保障局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2023年6月）。市人力資源社會保障局會同市直有關部門，制定實施方案，明確工作任務、工作措施和時間節點，對關愛新就業形態勞動者暖“新”行動進行安排部署。各縣（市、區）相應制定實施方案，加強對暖“新”行動的組織領導。

（二）全面創建階段（2023年6月-2025年12月）。各級各有關部門按照實施方案要求，分級分類推動各項任務落實。市直有關部門要指導各縣（市、區）抓好各自領域的任務落實，協調解決工作推進過程中遇到的各類熱點難點問題。市人力資源社會保障局將會同有關部門，定期調度、通報工作開展情況，總結經驗做法，分析研判存在的問題，有針對性地制定整改措施，確保工作取得實效。

（三）總結驗收階段（2025年12月）。市直各部門和各縣（市、區）于2025年10月底前對照工作任務開展自查，形成自查報告。市人力資源社會保障局將會同有關部門對活動開展情況進行總結驗收，及時推廣典型經驗，推動新就業形態勞動者權益保障工作高質量發展。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。市直有關部門和各縣（市、區）要進一步提高思想認識，將抓好新就業形態勞動者勞動權益保障作為穩就業、保就業的重要舉措，加強組織領導，明確責任分工，進一步增強做好新就業形態勞動者權益保障工作的自覺性、主動性。

（二）狠抓落實，確保落地見效。市直有關部門和各縣（市、區）要細化工作措施，壓實工作責任，明確責任主體、重點任務、時間進度、保障措施，確保各項政策措施落到實處，切實保障好、維護好新就業形態勞動者勞動保障權益。

（三）加強宣傳，營造良好氛圍。市直有關部門和各縣（市、區）要加強與主流媒體、新媒體的協同配合，加大宣傳力度，積極引導社會輿論，注重培養新就業形態勞動者和企業先進典型，發揮示范引領作用，推動形成全社會共同關愛和服務新就業形態勞動者群體的良好氛圍，增強新就業形態勞動者職業榮譽感。